原标题：著名经济学家张立群：中国经济具有足够韧性应对挑战

 

　　2018年外部环境错综复杂，包括贸易保护主义抬头，为世界经济复苏、国际贸易回暖添加了新变数。我国正处在结构调整这样一个关键时期，经济从高速增长转向高质量发展阶段，在体制机制、发展方式、企业行为等方面都有转变和调整。这些因素汇集成一系列深层次的矛盾和问题，其中既有周期性的，也有结构性的。

 

　　尽管面对着空前严峻的挑战，2018年我国经济仍然交出了亮点纷呈的成绩单，充分表明中国经济具有足够的韧性和强大的发展潜力，应对各种冲击与挑战的能力是比较强的。

 

　　2019年政府工作报告中提出的任务目标有两类，即经济发展“量”与“质”的要求：

 

　　量的方面，包括GDP增速要保持在6%——6.5%的区间，物价涨幅3%左右，城镇新增就业1100万人以上，以及国际收支平衡等宏观经济总量各个方面的要求；

 

　　质的方面，包括经济结构调整的多方面任务安排，例如单位国内生产总值能耗下降3%左右，污染物排放量继续下降等等，以实现更有质量、更加绿色的发展。从预期目标看，我认为包含了这样一个考虑，就是要坚持底线思维。

 

　　今年，经济发展面对的挑战是进一步增加的，我们应对下行压力方面的困难是不容低估的。而在此背景下，要看到另一个方面，就是中国经济所具有的韧性和潜力。推进新型城镇化包含着巨大的发展潜力，京津冀、粤港澳大湾区、长三角地区等正拉动整个城市群加快发展，也积蓄着巨大的建设发展空间。

 

　　2019年，无论在扩大需求方面，或是在提高供给质量方面，经过努力都可以实现明朗的前景。一方面要做好宏观调控工作，发挥好宏观政策逆周期调节的作用，使得内需有显著增强，使得总需求下行压力很快得到化解；另一方面，通过进一步深化改革，扩大高水平对外开放，我们的制度环境会日趋完善，市场对各类资源要素的配置效率会不断提高，高质量的发展也会取得扎实进展。

 

　　在宏观政策方面，今年在稳增长的目标之下，特别提到了就业优先政策，并把稳定和扩大就业的要求提到了一个新高度。

 

　　实际上，从宏观经济运行来看，增长和就业是紧密相关的，现在一个百分点的GDP增长率大概包含200多万个就业岗位。经济增速之高或低，对就业增长非常重要。而从党和政府的角度看，面对经济下行的突出压力，首要考虑的是就业，因为就业是民生之本。

 

　　在财政政策方面，包括财政赤字比上年提高了0.2个百分点，从2.6%到2.8%；全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元；地方专项债发行比去年增加8000亿元，且要求有效发挥作用。这些部署就是为了从多方面增加有效需求，促进消费，增加有效投资。

 

　　货币政策方面，一是强调不能强刺激，不搞“大水漫灌”；二是要求确保流动性充裕，进一步疏通货币通向实体经济、通向小微企业的渠道，来确保贷款难、贷款贵的问题得到明显缓解。

 

　　在推进高质量发展时，必须注重保持合理的总需求规模。所以在这个方面，今年的政府工作报告也做了很多安排。

 

　　就业优先在今年作为一个重要目标被加以强调，表现出我国在稳增长、稳就业方面的决心和政策力度会显著加大。“要让我们全体人民的创业热情和激情得到充分释放，让十几亿中国人的聪明才智得到充分发挥，使得他们在现代化建设中的能量得到更充分释放，没有一定的经济增长速度是保证不了的。”

 

　　“三驾马车”是大家对市场需求一个比较形象的表述，我们一般是讲内需和外需这两方面，内需就是消费和投资，外需是出口。

 

　　推动经济高质量发展的着力点是在供给侧，因为高质量发展的具体体现就是供给体系质量的全面提高。这是一个渐进的、爬坡过坎的过程，需要一定的时间才会把效果充分表现出来。

 

　　另一方面，我们要保持合理的经济增长速度，需求是非常重要的。在供给体系质量提高之后，针对这个供给，必须有需求、有订单来支持。所以，“三驾马车”对今年化解经济压力、经济增长保持在合理区间非常重要、非常关键。

 

　　从需求角度来看，对于今年出口的前景，要把风险估计得更充分。而扩大内需是今年稳定总需求、稳定经济增长一个重要选项。要把扩大内需和促进形成强大国内市场紧密结合起来，包括落实就业优先政策，增加居民收入，进一步改善各种产品供给等，推动消费活跃。

 

　　同时要注意增加有效投资，补齐基础设施短板，抓好多个关键点：

 

　　一是围绕城市群及现代产业的布局，进一步完善综合交通运输体系，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度；

 

　　二是加强水利工程、基本农田等方面基础设施保障能力；

 

　　三是改革完善住房市场体系和保障体系，让更多合理的住房需求得到充分满足，更好解决群众住房问题；

 

　　四是加强新一代信息基础设施建设。

 

　　由此入手，通过内需的扩大，提高稳定总需求的能力，使中国经济强大的发展潜力在今年更充分释放出来。